元一智庫從品牌生態(tài)學(xué)角度出發(fā)，構(gòu)建了農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌復(fù)雜系統(tǒng)穩(wěn)定性模型——品牌囤，包含了1個(gè)主體、2個(gè)機(jī)制、3個(gè)世界、4個(gè)支柱、5像合一。其中3個(gè)世界指的是“歷史人文世界、綠色生態(tài)世界、品質(zhì)美味世界”，而地理標(biāo)志恰好是3個(gè)世界的集成者，是悠久的歷史、深厚的文化底蘊(yùn)、多樣的氣候特點(diǎn)、豐富的地域資源孕育的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的重要載體。

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信訪處答網(wǎng)民關(guān)于“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證政策咨詢”的留言引發(fā)廣泛關(guān)注，因?yàn)檫@則回復(fù)透露出關(guān)鍵信息：

“2022年3月，我部已停止了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記工作，包括受理、評(píng)審、公示和公告，2022年制定的有關(guān)登記計(jì)劃也相應(yīng)停止實(shí)施”。

此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還發(fā)布公告“廢止《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記程序》”。

由于農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的強(qiáng)關(guān)聯(lián)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志雖施行的晚，認(rèn)可度卻很高，各地政府在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志方面的政策支持力度很大，相應(yīng)的，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)致富效應(yīng)也比較顯著。農(nóng)參君就此梳理農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志發(fā)展歷程供大家回顧參考，并對(duì)現(xiàn)行的認(rèn)證體系進(jìn)行總結(jié)，以便未來更好地做好地理標(biāo)志工作。

一、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志工作梳理

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效手段。

我國2002年12月修改的《農(nóng)業(yè)法》第二十三條規(guī)定：“符合規(guī)定產(chǎn)地及生產(chǎn)規(guī)范要求的農(nóng)產(chǎn)品可以依照相關(guān)法律或者行政法規(guī)的規(guī)定申請(qǐng)使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的表述首次出現(xiàn)。

2007年12月，農(nóng)業(yè)部頒布實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》，標(biāo)志著我國政府首次以農(nóng)產(chǎn)品字樣的部門規(guī)定對(duì)我國境內(nèi)的地域農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施保護(hù)。根據(jù)此辦法，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記申請(qǐng)人為縣級(jí)以上人民政府根據(jù)具體條件擇優(yōu)確定的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織。

2008年農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的登記、管理工作。7月1日發(fā)布第1054號(hào)公告，公布首批符合農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記條件的28個(gè)產(chǎn)品，“黎城核桃”成為農(nóng)業(yè)部第一個(gè)編號(hào)產(chǎn)品（）。

2008年8月8日，為規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記和使用管理，根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記程序》和《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志使用規(guī)范》。

2019年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)部門啟動(dòng)實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程。

截至2022年11月，我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志數(shù)量為3510個(gè)，其中保護(hù)工程支持634個(gè)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。

各地政府部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志發(fā)展的重視程度和積極性日趨提升，紛紛將農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)建特色品牌的抓手，在規(guī)劃計(jì)劃、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)、宣傳推廣、品牌打造等方面積極推動(dòng)。

安徽旌德靈芝連通資金、參股、生產(chǎn)、分紅等環(huán)節(jié)，讓“村民”變“股民”，農(nóng)戶戶均收入增加7000元以上；寧夏靈武通過加大地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)力度，露地靈武長棗由原來畝產(chǎn)1000公斤提高到1300公斤，畝均增收3000元；在浙江蘭溪，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品帶動(dòng)村集體年經(jīng)營性收入50萬元以上的村所占比例從25％提高到80％，農(nóng)民人均收入年均增速超過10.2％。

雖然地理標(biāo)志認(rèn)證制度進(jìn)行改革，但值得肯定的是，時(shí)至今日，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品已成為各地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手。

二、三標(biāo)并行的現(xiàn)實(shí)分析

現(xiàn)行的地理標(biāo)志拋開職責(zé)部門及配套法律、辦法，從消費(fèi)者的角度來看，主要是兩類——一紅一綠，紅色標(biāo)是國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局認(rèn)證的，綠色標(biāo)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)證的。

商標(biāo)注冊(cè)部門_注冊(cè)商標(biāo)是在哪個(gè)部門_商標(biāo)注冊(cè)部門是哪個(gè)部門

其實(shí)地理標(biāo)志是舶來品，我國對(duì)地理標(biāo)志的發(fā)展也在不斷探索中，相關(guān)體系的構(gòu)建也在逐漸摸索。

1999年8月國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（后并入國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局）頒布《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，并于12月出臺(tái)《原產(chǎn)地域產(chǎn)品的通用要求》。

2001年3月國家出入境檢驗(yàn)檢疫局（后并入國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局）頒布《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》和《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定實(shí)施辦法》。

2001年10月《商標(biāo)法》修訂，我國開始在法律層面對(duì)“地理標(biāo)志”提供保護(hù)。

2002年12月《農(nóng)業(yè)法》修訂，規(guī)定對(duì)符合產(chǎn)地規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品，可以申請(qǐng)使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

2005年6月國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》。原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局公布的《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》同時(shí)廢止，原國家出入境檢驗(yàn)檢疫局公布的《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》中關(guān)于地理標(biāo)志的內(nèi)容與本規(guī)定不一致的，以《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》為準(zhǔn)。

2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后對(duì)地理標(biāo)志的管理職能進(jìn)行了調(diào)整，但相應(yīng)的規(guī)章并未調(diào)整和廢止，基本形成了如下保護(hù)格局：1.國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局以《商標(biāo)法》為法律依據(jù)為地理標(biāo)志提供保護(hù)。2.國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局保護(hù)司以《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》為依據(jù)對(duì)地理標(biāo)志提供保護(hù)。3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》為依據(jù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志提供保護(hù)。

同一地理標(biāo)志獲得不同部門注冊(cè)或登記必然造成權(quán)利的沖突，消費(fèi)者亦無法辨別何為“正品”。

以“陽澄湖大閘蟹”為例，“吳縣市湘城陽澄湖水產(chǎn)養(yǎng)殖總廠”1997年獲準(zhǔn)注冊(cè)“陽澄湖”注冊(cè)商標(biāo)。2005年5月原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局授予蘇州市陽澄湖大閘蟹行業(yè)協(xié)會(huì)“陽澄湖大閘蟹”原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)證書，2007昆山巴城鎮(zhèn)陽澄湖蟹業(yè)協(xié)會(huì)獲準(zhǔn)注冊(cè)“巴城陽澄湖大閘蟹”集體商標(biāo)，2017年10月蘇州市陽澄湖大閘蟹行業(yè)協(xié)會(huì)又申請(qǐng)了集體商標(biāo)。2020年4月，該協(xié)會(huì)又就“陽澄湖大閘蟹”另行申請(qǐng)并獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。一個(gè)“陽澄湖大閘蟹”，就有如此多種地理標(biāo)志，且由不同組織持有，很大程度上會(huì)造成市場的混亂，消費(fèi)者極有可能無法識(shí)別何為“正宗”的“陽澄湖大閘蟹”。

三、探索建立地理標(biāo)志統(tǒng)一認(rèn)定制度

隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村部這一則公開的留言回復(fù)“按照部門“三定”，我部正配合國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局構(gòu)建地理標(biāo)志統(tǒng)一認(rèn)定制度”，“構(gòu)建地理標(biāo)志統(tǒng)一認(rèn)定制度”成為接下來關(guān)注的焦點(diǎn)。

目前，地理標(biāo)志雖然認(rèn)證數(shù)量多，但其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)卻存在諸多限制條件：市場影響力不夠、生產(chǎn)規(guī)模小、競爭力偏弱等。因此，盡快出臺(tái)更具有針對(duì)性的專門法律、構(gòu)建地理標(biāo)志統(tǒng)一認(rèn)定制度十分必要。世界范圍內(nèi)針對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)模式在構(gòu)建新制度過程中值得借鑒思考。主要分為專門法保護(hù)、商標(biāo)法保護(hù)和反不正當(dāng)競爭法保護(hù)三種。

專門法保護(hù)。這一種方式既強(qiáng)調(diào)地理來源，又強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的質(zhì)量、聲譽(yù)、特征與地理來源的聯(lián)系，是一種強(qiáng)保護(hù)模式。采用該模式的國家通常為歷史文化悠久、地理標(biāo)志資源豐富的國家，主要集中在歐洲、東南亞和南美洲。代表性的有法國的《原產(chǎn)地名稱法》、巴西的《農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地和地理標(biāo)志保護(hù)法》、印度的《農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地法》、俄羅斯的《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)與推廣法》。該模式的優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是嚴(yán)格的實(shí)質(zhì)審查和官方控制，確保了登記農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、聲譽(yù)和特征；二是有力的官方監(jiān)管和行政保護(hù)，大幅降低地理標(biāo)志持有人的維權(quán)成本；三是避免地理標(biāo)志被壟斷獨(dú)占，確保符合條件的生產(chǎn)者廣泛受益。缺點(diǎn)：一是需要單獨(dú)建立一套嚴(yán)格的注冊(cè)和審查系統(tǒng)，增加行政成本;二是實(shí)質(zhì)有效的地理標(biāo)志國際注冊(cè)體系尚未建立，國際注冊(cè)和保護(hù)成本較高。

商標(biāo)法保護(hù)模式。在商標(biāo)法中作出特別規(guī)定，將農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)地理標(biāo)志注冊(cè)為集體商標(biāo)或證明商標(biāo)來進(jìn)行保護(hù)。如科羅拉多馬鈴薯是美國的集體商標(biāo)，印度大吉嶺茶葉在美國注冊(cè)為證明商標(biāo)。集體商標(biāo)或證明商標(biāo)可以用來標(biāo)示商品的原產(chǎn)地，證明商標(biāo)還可以用于證明商品質(zhì)量。采用這種模式的主要是地理標(biāo)志資源較少的美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等新移民國家。該模式主要有三大優(yōu)點(diǎn)：一是利用商標(biāo)法架構(gòu)延伸來保護(hù)無需額外立法，不會(huì)過多增加制度運(yùn)行成本；二是公眾對(duì)商標(biāo)體系認(rèn)知度高，易于接受；三是國際商標(biāo)注冊(cè)體系完備，易于國際注冊(cè)和保護(hù)。但缺點(diǎn)同樣明顯：首先集體商標(biāo)或證明商標(biāo)一般只進(jìn)行形式審查，對(duì)地域劃定和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求相對(duì)寬松，消費(fèi)者不能借此判斷產(chǎn)品質(zhì)量，難以獲得差異化優(yōu)勢(shì)；此外集體商標(biāo)和證明商標(biāo)的維護(hù)成本很高，一旦出現(xiàn)相同或相似的商標(biāo)進(jìn)入公示階段，商標(biāo)持有人必須啟動(dòng)訴訟程序，導(dǎo)致高昂費(fèi)用。集體商標(biāo)或證明商標(biāo)具有獨(dú)占性，可能將一些符合生產(chǎn)條件的生產(chǎn)者排除在外。

反不正當(dāng)競爭法保護(hù)模式。以反不正當(dāng)競爭法、消費(fèi)者保護(hù)法、反假冒法等法律為依據(jù)，從保護(hù)市場秩序和消費(fèi)者利益的角度，將假冒原產(chǎn)地名稱、誤導(dǎo)商品出處的行為作為不正當(dāng)競爭行為加以禁止和制裁，從而為地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品提供保護(hù)。通常用于地理標(biāo)志在他國尚未注冊(cè)而遭受侵權(quán)時(shí)的權(quán)益維護(hù)。該模式的優(yōu)點(diǎn)包括保護(hù)范圍廣，多數(shù)國家可依據(jù)國內(nèi)反不正當(dāng)競爭相關(guān)法律或《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》規(guī)定對(duì)地理標(biāo)志提供保護(hù)。然而，作為一種侵權(quán)后的維權(quán)方式，此種方式同樣存在維權(quán)操作難度大、保護(hù)程度較弱的缺點(diǎn)。

2021年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035年）》，明確提出探索制定地理標(biāo)志專門法律法規(guī)，健全專門保護(hù)與商標(biāo)保護(hù)相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一地理標(biāo)志保護(hù)制度。2022年，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局加大立法框架等核心問題研究力度，梳理世界主要國家和地區(qū)地理標(biāo)志管理和保護(hù)情況，研究地理標(biāo)志的法律保護(hù)、管理、運(yùn)用促進(jìn)和公共服務(wù)等方面具體制度及措施，為最終形成地理標(biāo)志統(tǒng)一立法提供支撐。目前，已形成地理標(biāo)志專門保護(hù)和商標(biāo)保護(hù)的協(xié)調(diào)模式可選方案，并開展利弊分析。

相較于發(fā)達(dá)國家，中國的地理標(biāo)志發(fā)展相對(duì)較晚，但這也表示市場仍有較大發(fā)展空間。元一智庫農(nóng)研中心主任、農(nóng)參總編輯鐵丁老師認(rèn)為，地理標(biāo)志是一筆寶貴財(cái)富，在品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略下，無論如何進(jìn)行認(rèn)定，我國對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)制度必將日趨完善，堅(jiān)持走品牌化發(fā)展路線將更大程度上釋放地理標(biāo)志經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)價(jià)值。

參考資料：

[1]農(nóng)民日?qǐng)?bào)：特而優(yōu) 特而美 特而強(qiáng) ——我國開展地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程綜述

[2]知產(chǎn)力：從洛克福奶酪到庫爾勒香梨，探尋地理標(biāo)志保護(hù)的“前世今生”

[3]農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站：從三大國際模式探尋我國地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)之路