財政部近期印發《關于新時代加強和改進代理記賬工作的意見》（以下簡稱《意見》）。筆者作為一名地方代理記賬行業協會的負責人及代理記賬行業從業者，對于《意見》的發布感到非常振奮。

在新時代背景下，傳統代理記賬機構業務模式受到一定沖擊。此時，《意見》的出臺是恰逢其時和精準有效的，將有利于更好地發揮代理記賬機構執業監督作用，維護會計服務市場秩序，提升會計信息質量，推動代理記賬機構轉型升級。

進一步健全法治體系

強調細化違法違規情形，明確處理處罰標準。《意見》提出：“修改《代理記賬管理辦法》，強化代理記賬管理有關要求，優化行政監管方式，細化違法違規情形，明確處理處罰標準。”

如現行《代理記賬管理辦法》第二十六條規定:“未經批準從事代理記賬業務的單位或者個人，由縣級以上人民政府財政部門按照《中華人民共和國行政許可法》及有關規定予以查處”，但并未明確如何處罰及處罰標準，導致政策很難落地。通過細化違法違規情形，明確處理處罰標準，有利于政策的落地和執行，將有力打擊行業的一些違規違法行為。

執業規范結束了行業缺乏統一執業標準的現狀。《意見》提出：“制定實施行業執業規范。”近期，財政部制定印發了《代理記賬基礎工作規范（試行）》，聚焦代理記賬業務的主要工作流程與質量要求，形成全國統一的執業規范性文件，結束了代理記賬行業長期缺乏統一執業標準的現狀。這將成為衡量代理記賬機構執業質量、開展監督檢查的重要依據，促進代理記賬機構執業質量和內部管理水平的不斷提升，推動行業健康發展。

加大監督管理力度

“無證經營”專項治理有望解決行業痛點。《意見》提出“聚焦‘無證經營’‘虛假承諾’等行業突出問題，持續開展專項整治。”個人和無證機構代理記賬一直以來嚴重影響了行業正常的市場秩序和競爭環境，是全行業普遍期待解決的、長期困擾行業健康發展的最突出的行業痛點之一。通過專項整治的開展，有望改變這一現狀，有利于營造良好的市場環境和競爭秩序。

行業協會的發展迎來重大利好。2014年以來，全國各地代理記賬行業協會紛紛成立。2018年，財政部印發了《代理記賬行業協會管理辦法》，規范了代理記賬行業協會的設立和管理。但是，由于協會在人、財、物等方面工作缺乏抓手，缺少相應的政策扶持，大部分行業協會會員覆蓋率低，行業自律職能很難有效發揮。

上海市代理記賬行業協會（以下簡稱上海協會）在上海市財政局的支持指導下，積極開展行業執業規范指引起草、行業誠信體系建設、搭建平臺賦能會員等工作。上海協會在推進分類等級管理、建立誠信體系閉環時，意識到必須將行業自律和政府行政監管有機結合，建立協同和貫通機制。

《意見》提出：“將行業協會的評價監督結果作為財政部門強化監管、優化服務的重要參考”，將推動建立部門與行業協會的聯合監管機制，推動行政監管與自律監管有機結合，有利于構建財政部門、行業協會等監督主體橫向協同工作機制。行業協會在探索誠信體系建設、發揮行業自律職能方面有望取得突破。

《意見》提出：“推動行業協會吸納更多會員機構，建立會員機構綜合評價體系”“鼓勵行業協會定期開展行業分析工作，加強行業協會間業務交流”，將有利于協會吸納更多的會員，也將推動行業跨城市間的交流與合作，形成合力，擴大行業的影響力。

強化信用的事前、事中、事后全鏈條全領域監管。《意見》提出：“制定實施行業信用評級評價制度和標準，建立健全信用分級分類監管機制。強化事前信用核查、事中信用評估分級和分類檢查、事后獎懲和信用修復的全鏈條全領域監管，通過守信激勵和失信懲戒措施持續加強行業誠信建設。”

促進高質量發展

引導代理記賬機構提升數字化服務水平。《意見》提出：“引導代理記賬機構充分運用大數據、人工智能、區塊鏈等技術手段，選用或打造數字化業務管理系統，對機構業務開展、合同管理、質量控制、人員管理、財務管理等方面進行規范管理，有效提升對內管理和對外服務水平。”

政策助力行業人才隊伍建設。代理記賬行業人才隊伍建設體系還不健全，整體水平還不夠高，缺乏高層次、創新型、數字化、綜合性的各類人才。

《意見》提出：“構建多層次、多渠道的人才培養體系，優化代理記賬人才隊伍結構，確保人才隊伍持續穩定向好”；“實施代理記賬行業人才專項培養計劃，注重加強對行業協會負責人、代理記賬機構負責人及業務骨干的培訓”等，隨著這些政策的注入，將會激活行業人才隊伍建設，推動行業人才培養體系的建立。

直接向行業送政策，極大利好行業的發展。《意見》提出：“鼓勵地方結合實際情況為中小微企業購買代理記賬服務。”上海、山西等地財政部門都實施過為中小微企業購買代理記賬服務的政策，既扶持了小微企業的發展，也扶持了代理記賬行業，又規范了小微企業的財務管理，提升了會計信息質量，取得很好效果。這項政策的實施和推廣，也是行業內普遍的期望和訴求。

《意見》提出：“引導和鼓勵在農村財務管理中引入代理記賬服務，發揮代理記賬機構在規范村級會計核算、服務提升鄉村治理效能中的重要作用。行政事業單位、社會團體等單位在確保風險可控的前提下，可根據實際情況引入代理記賬服務，提高會計管理能力與水平。”這充分肯定了代理記賬服務在農村財務管理中的積極作用，對于行政事業單位、社會團體等單位引入代理記賬服務也予以認可，將有力推動代理記賬行業服務領域和服務市場的不斷延伸和拓展，對代理記賬行業的發展有著深遠影響。

促進行業加快轉型升級。面對新時代下新形勢，必須通過行業轉型升級，迎接新挑戰，把握新機遇。《意見》鼓勵代理記賬機構不斷拓展財稅相關業務的廣度與深度，創新商業模式；鼓勵代理記賬機構積極開展品牌建設；積極打造行業交流平臺，總結先進經驗做法；鼓勵發揮規模化優勢，推進行業平臺化發展和一體化品牌打造。