農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理是鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)，村級財務(wù)管理工作的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村社會穩(wěn)定以及黨群干群關(guān)系。在當前形勢下，如何從建立健全制度、規(guī)范工作流程、加強監(jiān)督管理等方面入手，有效提升村級財務(wù)管理水平，扎實推進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，是我們面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。本文結(jié)合近年來在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)的問題，就如何加強村級財務(wù)管理工作做一些探討。

一、村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理存在的主要問題

（一）會計核算方面存在的問題。從近幾年我們在涉農(nóng)審計項目中涉及的村集體經(jīng)濟組織來看，大多數(shù)村委會未建立規(guī)范的會計賬簿，多數(shù)村委會只是建立了簡單的現(xiàn)金流水賬，未能全面、完整的反映村集體經(jīng)濟的財務(wù)收支情況和資產(chǎn)負債情況，少數(shù)村甚至未進行任何會計記錄，以至于在對某些村開展村干部經(jīng)濟責任時，對財務(wù)收支情況面臨無賬可審的尷尬局面。

（二）資金管理方面存在的問題。一是資金未全部納入賬內(nèi)核算。從當前多數(shù)村集體反映出的收支情況看，僅僅反映了村工作經(jīng)費的收支情況，較少反映其他收入來源和支出情況。如某村2011年集體土地出租收入9.2萬元，其中6.2萬元由所在鄉(xiāng)駐村干部保管，后用于墊支村級公路建設(shè)工程款；3萬元由村主任借支用于村務(wù)開支，未在村會計資料中反映該筆收入和資金去向。再如，有的村所屬組對外出租土地形成的收入，由組自行管理、支配，未納入村集體管理。二是村集體未開立銀行存款賬戶。當前村集體經(jīng)濟組織都未以村委會的名義開設(shè)銀行存款賬戶，導(dǎo)致村集體資金只能以現(xiàn)金存放或存入經(jīng)辦人個人儲蓄賬戶。如某村2012年將縣征地辦撥付的土地征用補償資金63.86萬元存入村會計個人賬戶，村會計利用職務(wù)上的便利，挪用42.25萬元給他人和自己進行營利活動。三是資金管理未建立內(nèi)部牽制制度。由于資金未納入銀行賬戶管理，導(dǎo)致資金的調(diào)度使用存在較大的隨意性；有的村會計、出納崗位由同一人兼任，不能保證資金的安全性。

（三）資金使用方面存在的問題。從當前各村接受審計時提供的會計資料反映，在資金使用方面主要是村工作經(jīng)費的使用，由于村工作經(jīng)費由財政預(yù)算安排撥付到村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，實行報賬制，由村委會憑發(fā)票在鄉(xiāng)財政所報賬，存在以下問題：一是虛開發(fā)票列報支出。發(fā)票事項與實際支出事項不符，有的由村委會自行開票，有的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代為統(tǒng)一開票；有的村委會將報賬金額納入村財務(wù)收支核算，有個別村將報賬金額直接分配發(fā)放給村干部個人。有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員借機向村委會多計多扣代開發(fā)票稅金，占為己有。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留村辦公經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)未嚴格執(zhí)行村工作經(jīng)費預(yù)算，如某鄉(xiāng)2011-2012年以村名義虛開發(fā)票5.5萬元，列報村工作經(jīng)費，資金用于鄉(xiāng)政府賬外支出。

（四）扶貧互助金管理存在的問題。扶貧互助資金是以財政扶貧資金為引導(dǎo)，村民自愿按一定比例繳納的互助資金為依托，在貧困村建立的生產(chǎn)發(fā)展資金，由村民入會成立互助社，享有有償使用資金的權(quán)利，由村民選舉產(chǎn)生管理機構(gòu)理事會和監(jiān)事會，負責資金的運行管理與監(jiān)督，管理機構(gòu)負責人多由村干部擔任。審計發(fā)現(xiàn)，互助資金運行管理中存在村干部冒名借款、挪用互助資金，借款人借款逾期、且未辦理續(xù)借手續(xù)，出納員庫存現(xiàn)金超限額，會計人員經(jīng)辦現(xiàn)金業(yè)務(wù)等問題，在部分村也存在互助金借貸業(yè)務(wù)少，未發(fā)揮資金效益的問題。

二、原因分析

造成當前村級財務(wù)管理問題的原因是多方面的，具體來說，主要有以下幾點：

（一）財務(wù)管理意識缺乏。由于村集體經(jīng)濟經(jīng)營活動開展較少，村集體財務(wù)收支規(guī)模小，村支兩委干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府乃至農(nóng)經(jīng)主管部門對村級財務(wù)管理重視不夠。加之，當前財政對村級或農(nóng)戶的補助資金，以及到村的項目資金多是通過鄉(xiāng)財政所管理使用，村級財務(wù)未直接參與資金的收支，在村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級職能部門頭腦中形成村集體無財可理，對村級財務(wù)管理的必要性、緊迫性認識不足。

（二）財務(wù)管理監(jiān)督缺位。一是村財鄉(xiāng)管的制度落實不到位。近幾年來，雖然縣上一直在倡導(dǎo)“村財民理鄉(xiāng)代管”的管理模式，但執(zhí)行情況不理想，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未承擔起村級財務(wù)收支管理、核算的職能。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管缺位。村級財務(wù)管理是農(nóng)經(jīng)管理的重要內(nèi)容，當前由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)不健全，人員不穩(wěn)定，工作質(zhì)量不高，導(dǎo)致村級財務(wù)管理指導(dǎo)、監(jiān)督缺位。三是縣級部門監(jiān)管缺位。農(nóng)業(yè)、財政、審計等相關(guān)職能部門在村級財務(wù)的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督方面協(xié)調(diào)配合不夠，在促進村級財務(wù)管理規(guī)范方面的職能履行還需進一步加強。

（三）財務(wù)管理制度缺失。一是不相容職務(wù)未分離。村支書、村主任、村會計兼任出納現(xiàn)象普遍，內(nèi)部牽制制度缺失。二是財務(wù)報賬行為無制度約束。雖然縣里曾下發(fā)文件，對農(nóng)村財務(wù)報銷流程等作出明確規(guī)定，但一些村財務(wù)報賬卻沒有制度約束，未嚴格執(zhí)行審批程序，單據(jù)審核把關(guān)不嚴，白條報銷普遍，有的甚至未履行審批程序。

三、加強村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理的對策

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的進一步放開搞活，土地等生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)的加快，以及財政對“三農(nóng)”投入和扶持力度的加大，特別是當前農(nóng)村宅基地復(fù)墾、征地拆遷、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村社會保障等各項工作的快速推進，村集體將廣泛的參與這些經(jīng)濟活動，建立安全、規(guī)范、高效的村級財務(wù)勢在必行，村級財務(wù)管理亟待加強，具體應(yīng)抓好以下工作：

（一）積極推行村財鄉(xiāng)管模式。鑒于當前村級組織會計基礎(chǔ)工作薄弱的情況，應(yīng)積極推行村財鄉(xiāng)管模式。縣財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)迅速落實好《巫山縣村級財務(wù)管理實施辦法（試行）》。一要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)。要配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員，強化業(yè)務(wù)培訓，嚴格執(zhí)行會計基礎(chǔ)規(guī)范，切實履行好村級財務(wù)會計核算職責。二要嚴格資金管理。嚴格落實村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)所用權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不改變的前提，把住資金入口和出口，保證所有資金在法定賬目核算，真實、完整的反映村集體收支情況，嚴防賬外收支。對村干部代村民辦理社保繳費等應(yīng)收應(yīng)付款項也應(yīng)納入賬內(nèi)核算，便于監(jiān)督。三要嚴格報賬審批程序。對各項支出應(yīng)嚴格審核報賬審批程序的執(zhí)行情況，保證內(nèi)部牽制制度和民主理財制度的落實，促進財務(wù)支出真實合法、公開透明。

（二）加強村級財務(wù)日常監(jiān)管。一是完善內(nèi)部控制。村主要干部要認真履行村級財務(wù)管理第一責任人的責任，嚴格按照要求，規(guī)范操作；其他村干部和會計人員要相互監(jiān)督，各司其職，真正落實各項財務(wù)管理制度；村務(wù)監(jiān)督委員會要認真履行職責，加強對村級財務(wù)活動的民主監(jiān)督，認真審核財務(wù)賬目及相關(guān)經(jīng)濟活動，敢于否決不合理開支，確保村級財務(wù)安全、規(guī)范運行。二是強化會計監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)代管中心要在做好會計核算、報表編制等日常工作的同時，認真履行會計監(jiān)督職能，做到善于監(jiān)督，敢于監(jiān)督；要定期分析村級財務(wù)運行情況，對出現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題及時研究，提出改進辦法和措施。三是加強內(nèi)部審計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)逐步建立常設(shè)的內(nèi)部審計機構(gòu)，按計劃實施村干部離任、任期、專項審計和村年度財務(wù)審計，及時查處違反財務(wù)管理規(guī)定的行為，堵塞管理漏洞、促進制度完善。

（三）強化部門管理監(jiān)督作用。一是抓好教育培訓。縣紀委、縣委組織部、縣農(nóng)委、民政局等部門在開展農(nóng)村基層干部培訓時，應(yīng)注重財務(wù)管理知識和財經(jīng)政策法規(guī)的培訓，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部財經(jīng)法紀意識和財務(wù)管理水平；同時要開展警示教育，通過案例分析、以案說法，做到防患于未然。二是加強審計監(jiān)督。由縣紀委統(tǒng)籌安排村干部經(jīng)濟責任審計工作，納入黨風廉政建設(shè)工作考核，促進村干部經(jīng)濟責任審計制度的落實。按照《村民委員會組織法》賦予的審計權(quán)限，由縣農(nóng)委組織實施對重點村開展村干部經(jīng)濟責任審計，并做到制度化、常態(tài)化。由縣審計局負責對縣農(nóng)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的內(nèi)部審計進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高審計質(zhì)量和水平。三是加大查處力度。各執(zhí)法執(zhí)紀部門要加大對村干部違法違規(guī)問題的查處力度，加強協(xié)作配合，完善案件線索的移送機制，充分發(fā)揮信訪舉報提供線索的主渠道作用，重點查辦村干部濫用權(quán)力、貪污挪用公款、侵占集體財物等損害群眾切身利益的案件，發(fā)現(xiàn)一例查處一例，絕不手軟，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理，形成嚴厲打擊的高壓態(tài)勢，發(fā)揮震懾和警示作用。（劉大偉）

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